联合国的一丝希望
我们能齐心协力吗？
作者：威廉·佩顿，2024 年 9 月 24 日，西双版纳
130多位世界领导人，总共 193 个国家的代表，出席了在联合国总部举行的未来峰会。周日，峰会通过了《未来契约》。该契约概述了一个至关重要的愿景，但全球许多人的反应可能是玩世不恭和冷漠。这种态度是悲剧性的自欺欺人。相反，我们必须要求我们的领导人履行他们的承诺，特别是关于早就应该进行的联合国安理会改革、结束不同的战争并推动人类前进的承诺。
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长期以来，无论是左派还是右派，都流行对联合国持怀疑态度，认为它只是一个“清谈馆”。这种观点在美国尤为盛行，在世界其他许多地方也引起共鸣，但并非全部如此。例如，根据皮尤研究中心的调查，中国政府和人民非常赞成让联合国更加公平，从而让它更加强大。加拿大、波兰、肯尼亚、菲律宾和哥伦比亚等许多其他国家的大多数人也持同样观点。
安理会五个常任理事国（简称“P5”）使用否决权，是破坏联合国安理会和联合国大会更加民主化的最大因素，尤其是在和平与安全问题上。自 1989 年以来，美国使用否决权的次数最多（占总次数的 56%），仅在为以色列占领巴勒斯坦辩护时就使用了 60 多次。俄罗斯在最近一次在乌克兰问题上使用否决权（当时它根本就不应该投票——见下文）。中国使用否决权的次数最少，只有 17 次，最近一次是与俄罗斯联合使用的，与阿拉伯国家站在一起反对美国关于加沙问题的草案，因为该草案过于偏向以色列。值得称赞的是，英国和法国 35 年来从未使用过否决权。
以下图片显示了最近联合国大会对一项主张解除对古巴制裁的决议的投票结果。共有 187 个成员国投了赞成票，但由于美国的否决，该决议未能通过，只有另一个国家（以色列）也投了反对票。这只是破坏全球民主制度的一个例子，而这种制度本应能够更有效地解决地球上最紧迫的问题。
照片
否决187个成员国的意愿
除了未能维持和平外，安理会在另一个方面也失败了；它经常未能执行自己的决议。例如，安理会关于以色列在被占领巴勒斯坦的定居点的第 2334 号决议于 2016 年通过，以 14 票赞成、0 票反对、美国弃权的结果通过。此外，《联合国宪章》中有一条明智而重要的规则规定，作为冲突一方的安理会成员国不应就解决该争端的决议进行投票。这条规则也没有得到执行。
然而，有时联合国也能应对挑战。一个显著的例子是 2000 年 9 月的千年首脑会议，世界各国领导人通过了千年发展目标 (MDGs)，这是一项统一的减贫计划。然后实际上实现了将绝对贫困人口减半的主要目标，尽管其他目标并未全部实现，千年发展目标被可持续发展目标 (SDGs) 所取代。
昨天，联合国又一次不负众望，一百三十多位世界领导人齐聚联合国大会，参加一年一度的全球峰会，共有193个国家的代表，通过了经过九个月的谈起草的《 未来契约》。
“ 我们相信，全人类，包括那些生活在贫困和脆弱处境中的人们，都有一条通往更光明未来的道路。” 未来契约
“ 1. 我们，各国元首和政府首脑，代表世界各国人民，齐聚联合国总部，通过
本《未来契约》中的行动保护今世后代的需求和利益。
2. 我们正处于全球深刻变革的时代。我们面临日益严峻、关乎存亡的灾难性
风险，其中许多风险源于我们所做的选择。人类同胞正在承受可怕的苦难。如
果我们不改弦更张，就有可能陷入危机和崩溃持续不断的未来。
3. 然而，这也是一个充满希望和机遇的时刻。全球变革为我们提供了从共同
人性出发实现复兴和进步的机会。知识、科学、技术和创新的进步可以带来突
破，为所有人创造更美好、更可持续的未来。选择权就在我们手中。"
这项公约是人类有史以来第一份关于就人类所有最重要问题采取联合行动的全面协议。公约中再次包含关于贫困和发展的部分，但这次还涉及和平与安全、青年及其未来、科学和技术以及改善全球治理。最后一部分包含了商定采取的最关键行动，旨在改革该组织本身，特别是其最强大的机构——安全理事会和联合国大会：
“行动39.我们将改革联合国安全理事会，认识到迫切需要使其更具代表性、包容性、透明性、效率性、效力性、民主性和问责性。
和：
“（g）否决权问题是安全理事会改革的关键要素。我们将加紧努力就否决权的未来达成协议，包括讨论限制否决权的范围和使用。”
和：
“行动41.我们将加强安全理事会对维护国际和平与安全的反应及其与大会的关系。”
和：
“我们决定：（a）全面履行和遵守《联合国宪章》中与联合国安全理事会决策过程有关的所有规定，包括第27（3）条 《联合国宪章》第 6 章和第 52 条第 3 款规定的决定，争端一方应弃权表决。”
(我的翻译。)
《未来契约》的内容远不止这些，还涉及多个重要议题，例如自主武器。这份文件终有一天会具有重大的历史意义。然而，随着这 130 位世界领导人明天开始飞回国，许多大众媒体会对此的报道寥寥无几，而且持怀疑态度。
无可否认，这些愤世嫉俗者完全有可能是对的。我们会再经历十年的犹豫和争吵，就无法在安全理事会改革以及其它问题达成有意义的协议。自从安全理事会的改革在政府间谈判开始以来，我们已经经历了 30 多年，进展甚微，不尽人意。
然而，在达成这一协议并就这一问题和其它问题向彼此做出极其明确的承诺之后，我们现在就有机会向前迈进。明年，我们最终可以在商定的原则基础上达成妥协。就整个联合国宪章达成一致所花的时间比这还短。我们可以在明年 9 月举行的第 80 届联合国峰会上再次召开会议，就承诺的安理会改革达成一致，从而重新打造一个能够制止战争的机构。与此同时，我们还可以在协议中的许多其它承诺方面取得进展。我们完全有能力做到这一点。
人类正在对自己进行挑战，创造自己的未来。过去让我们了解需要做什么，甚至都同意需要做什么。现在，我们需要行动起来。
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